近日，拜登签署了一项关于AI的行政令，要求美国国防部和能源部租赁联邦场地，然后通过“招标”的方式，让企业在这些联邦场地上建立AI智算中心。拜登表示，这项政策旨在确保美国能够快速而大规模地建设AI所需的基础设施，包括了大规模AI智算中心及AI智算中心所需的清洁能源设施。

在这份声明中，拜登表示建设AI基础设施对于美国的保持持续经济竞争力至关重要。AI对我们的经济产生巨大影响，而且它太重要了，不能离岸化。

所谓不能离岸化，是指美国公司的AI基础设施建设应该更多地发生在本土，而非美国以外地区。在颁布该项行政令前一天，美国出台了一项名为《人工智能扩散出口管制框架》（Export Control Framework for Artificial intelligence Diffusion），提到包括亚马逊和微软在内的美国云服务厂商至少要将50%算力部署在美国本土，美国及其盟友的公司不得在其它单一国家部署超过总体算力规模的7%。

根据Synergy Research数据，亚马逊、微软和谷歌三家拥有的超大规模数据中心的算力规模占全球总量60%左右，他们频频宣布在全球各地的数据中心建设计划。亚马逊宣布要在2027年前向日本投入145亿美元，扩建其日本的数据中心用于AI计算，而且在印度、马来西亚、沙特阿拉伯等地斥资几十亿不等建设数据中心。微软也在2024年间于新西兰、西班牙、肯尼亚等地宣布或正式运营数据中心。谷歌也在乌拉圭、挪威、荷兰等地建立数据中心。

这些云服务厂商在海外建设数据中心，是为了服务本地客户，以便让当地客户获得更快速的服务。“各个国家都有数据主权的要求，数据中心作为基础设施要尽量本地化。”Omdia分析师王珅告诉记者。

云厂商在海外积极布局AI智算中心也有经济因素的考量。“AI智算中心的用电量大，会对美国当地电网造成较大冲击，并且很难拿到足够电力供应。这些AI智算中心占地面积大，容易遭到当地反对，使得在美国大规模建设AI智算中心受阻。”王珅认为其它国家可能在建设AI智算中心时候，更具有成本优势：“一些不那么发达的国家的能源供应更好，也有扶持政策，而且法规较宽松，AI智算中心更容易落地。”

随着这项行政令出台，云计算厂商的全球AI智算中心的建设进程将被减缓。“如果亚马逊、微软和谷歌在海外建设AI智算中心计划还处于早期规划阶段的话，那么这些规划可能被搁置或延迟。如果已经投入建设，影响会较小，不过将会改变实际的内部IT部署计划。”王珅认为。

就在该行政令公布的前一周，微软CEO布拉德·史密斯（Brad Smith）发文表示，微软计划于2025年投资800亿美元用于AI智算中心建设，其中超过一半将用于美国本土。